0571-56660007
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發布日期：2021-03-03 09:30:43
近年來，黨中央、國務院高度重視城市管理工作，2015年，習近平總書記在中央城市工作會議上指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，政府要創新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。2017年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大第五次會議上海代表團審議時提出，城市管理應該像繡花一樣精細。
如今，杭州市已進入“后峰會、前亞運、現代化”關鍵時期，城市管理面臨著提檔升級的歷史機遇，今后發展的重要方向和突破口，就是推進城市管理精細化。
一、轉變方式方法 提高管理績效
通俗理解，城市精細化管理就是各項工作要做到目標定量化、責任明細化、標準精確化、流程規范化、舉措常態化、手段智能化、績效最大化，實現從粗放向精細、從被動向主動、從低效向高效、從突擊向常態的轉變。
堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，把實現好、維護好、發展好群眾利益作為出發點和落腳點；突出標準引領，拉高標桿，對標一流，完善環境整治和長效管理的標準，引領精細管理水平不斷提升；聚焦落細落小，堅持細節決定成敗，突出問題導向，在城市管理中以小見大，積小成大，打理好角角落落，提高城市品質，改善宜居環境，增強群眾幸福感和獲得感；追求創造精品，大力弘揚“工匠精神”，對每一項工作、每一件事情、每一個項目都力求做到精心謀劃、精耕細作、精雕細琢、精致極致；形成閉合鏈條，細化細分城市管理責任，實現可定量、可評價、可追溯，強化全過程、無縫隙的監督，構建全面覆蓋、環環相扣、層層閉合的管理鏈；注重智能智慧，加快智慧城管建設步伐，綜合運用現代信息技術，深化智慧應用項目，推動城市管理方式方法的創新，實現從人海戰術向科技強管的轉變，全面提升精細管理績效。
京杭大運河（杭州段）夜景
二、積極探索實踐 提升管理水平
近年來，杭州市緊緊圍繞打造“美麗中國杭州樣本”和實現“城市管理讓生活更美好”愿景，堅持“隊伍正規化、執法規范化、管理精細化、信息智慧化、服務優質化”，積極探索，大膽實踐，不斷提升城市精細管理和服務水平。
著眼責任落實，完善城市管理體制。為適應城市經濟社會發展需要，杭州城管體制不斷調整完善，從2001年“管罰分離”，到2008年形成“人字型”管理體制，再到2012年整合職能構建“大城管”，促進管理能力提升，特別是城市管理與執法牽頭抓總、綜合協調的能力大幅提高，實現管理與執法的合心合力合拍。
建立健全城市管理領導小組定期例會、任務分解、目標考核、監督檢查、情況通報等推進機制，形成“統一領導、分級負責、屬地管理、塊抓條保”的“兩級政府、三級管理、四級服務”管理格局。全面實施城市管理領域市場化改革，推行政企分開、事企分開、管干分離，發揮好政府“有形之手”和市場“無形之手”作用。突出改革創新，提高城市管理績效。探索管養方式改革，實施市政、環衛、綠化“三位一體”綜合作業養護方式，建立養護、監管、執法“三位一體”工作機制，整合資源、形成規模、降低成本、提高效率。創新為民、親民、靠民理念，探索了民主促民生、“三長制”“門前新三包”“三進三亮”等做法，發動市民參與，打造貼心城管。
堅持“三個第一”（第一時間發現問題，第一時間處置問題，第一時間解決問題），建設數字城管，推進擴面、擴容、提質、提效，覆蓋面積由198平方公里擴展到611平方公里，數字城管監督考核的問題類別由155小類增加到220小類，立案交辦問題量從早期的日均1100余件提高到日均5200余件，及時解決率達99%以上。建設城市大腦城管系統，開發推廣“一個停車場、一個畫面、一把閘刀、一個駕駛艙”等智慧應用場景。
強化長效常態，提升“五化”管理水平。堅持“管理標準化、標準定額化、定額考核化、考核日常化”，編制城市精細化管理辭典（手冊），出臺《戶外招牌設置管理規范》等23部市級及以上標準規范，形成了“潔化、序化、亮化、綠化、美化”管理體系。
實施道路分類保潔，打造公廁管理國內一流品牌，道路分類保潔管理和公廁提升改造先后榮獲“中國人居環境范例獎”；持續保持高壓態勢，開展街面保序檢查考核，倒逼落實管控責任，創新推出“十無一規范”保序標準；加強亮化長效管理，建成“一把閘刀”控制系統，功能照明亮燈率保持在98%以上；協同做好綠化管理，創新豐富美化工作內容，做好重大活動、重要節日期間城市環境布置，營造靚麗城市景觀。開展“美麗杭州”創建暨“迎亞運城市環境大整治、城市面貌大提升”行動，實行“日檢查、周排名、月通報”，提升常態化管理水平。
實施項目帶動，推進系統綜合治理。按照項目帶動、管理先行、執法支撐的思路，堅持以項目帶動設施品質提升、帶動城市功能完善、帶動管理水平提升。近年來，先后實施背街小巷改善、庭院改善、公廁提升改造、道路修繕、除暗增亮、景觀亮燈、五廢共治、無障礙設施建設改造等一大批民生工程，營造整潔、有序、舒適、和諧的人居環境。
建立完善標準引領、專題培訓、督查指導、綜合協調、竣工驗收等機制，堅持“面子”與“里子”一起抓、功能與品質一起抓、文化與科技一起抓，實施平路工程、立面整治、景觀亮化、環衛設施提升等項目，較好實現“路平、水暢、燈亮、清潔、美化、序化”，奮力打造“國際范、中國風、杭州味”城市環境，為加強精細管理打下基礎。
治理后的杭州城市河道
堅持教管并重，強化綜合行政執法。堅持依法從嚴管理，落實“721”工作法，建立健全行政處罰自由裁量基準、執法過程全記錄、執法辦案考核評議等制度，加大對城市管理違法違規問題的查處，維護公共利益、人民權益和社會秩序。
近年來，依托管理執法一體化優勢，強化部門協同，深化聯合執法，持續推進違法排污、廣告亂象、渣土亂象、違法建筑、違法養犬、無證燃氣、違法停車、占道（無證）經營等專項治理，以有力的執法威懾推動落實源頭治理，在破解熱點難點問題上取得積極成效。先后制定出臺《杭州市生活垃圾管理條例》《杭州市戶外廣告設施和招牌指示牌管理條例》等7部地方性法規、行政規章以及27個重要規范性文件，城市精細管理的法律法規體系日漸完善。三、創新管理手段 破解頑癥難題
加強城市精細化管理的總體思路是深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神、中央和浙江省委城市工作會議精神，抓住精細化管理這一“牛鼻子”，堅持依法嚴管、科學善管、科技強管，進一步完善體制機制，健全標準體系，創新管理手段，破解頑癥難題，強化共管共治，持續提升精細管理和服務水平，讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。
杭州智慧照明監控系統
（一）完善組織體系，壓實精細管理責任。
1.不斷優化管理體制。結合推進綜合執法體制改革，完善“兩級政府、三級管理、四級服務”，強化市級統籌管理功能，明確主體責任，強化屬地管理，確保市域統一、分工科學、責權明確、運行有序。
2.全面深化重心下移。積極推進“大綜合一體化”改革，做好“四個平臺”建設的融合，進一步解決“看得見的管不了，管得了的看不見”等問題。
3.繼續完善橫向協調。發揮城市管理和綜合執法聯席會議的高位組織、高位指揮、高位協調作用，加強城市管理對規劃、建設環節的反饋評估，破解源頭失管、多頭管理、標準不一等問題。
4.切實強化考核評價。構建專業評價、領導評價和社會評價相結合的測評制度，加強定期通報、媒體曝光、以獎代補、行政約談、問責追責，保障精細管理責任落實。
（二）拉高工作標桿，提升精細管理標準。
1.推動標準前置。加強與規劃、建設等部門的對接協同，努力將整治標準轉化為建設管理標準，強化源頭管控，真正實現高起點規劃、高標準建設。
2.做到滾動提升。追求精致、極致、細致，從細節、細小、細微入手，不斷對標“重要窗口”頭雁風采，提升“五化”管理標準，營造更加整潔有序的環境。
3.更好保障民生。在城市管理標準制定和落實中充分踐行以人民為中心的發展思想，實踐民主促民生，打造市民群眾喜聞樂見的民生工程，提供更優質的服務。
4.深化綜合提升。以項目為帶動落實精細管理標準，按照全生命周期管理的要求，大力推進城市道路、街巷、立面、河道、家具、綠化、照明、管網等基礎設施有機更新，確保城市運行管理保持高位水準。
（三）依托智慧科技，完善精細管理平臺。
大力實施“互聯網+”行動，運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，加快形成用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的城市管理新方式。
1.加快升級智慧城管。堅持“三個第一”不動搖，完善數字城管平臺，進一步提高運行標準，綜合運用視頻監控、無人機采集、市民群眾采集等形式，加快實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。
2.建設城市管理數據庫。加強對城市管理“人、事、物、服務”等對象的全要素數據收集，運用大數據技術加強前瞻性、趨勢性、規律性的價值挖掘分析。
3.加強設施運行智慧監管。積極運用物聯、遙測、傳感等信息技術加強城市運行生命線設施以及存在安全隱患的其他基礎設施的日常運行監測，提高城市基礎設施的監測、預警、應對精準度。
（四）深化攻堅突破，破解精細管理難題。
從解決好市民群眾普遍關心的問題入手，強化源頭治理、綜合治理、系統治理。
1.突出“準”字抓治水。因河施策、對癥下藥、標本兼治，全面深化“拆、清、截、引、治、管”等綜合舉措，全面系統排查防汛排澇、城市節水中的薄弱環節，固強補弱，接長短板，整體提升。
2.突出“細”字抓治廢。狠抓源頭分類減量和末端能力建設，細化完善治廢責任體系，深入實施垃圾分類“雙隨機”檢查，嚴格落實垃圾分類責任人責任，擴大智慧垃圾分類覆蓋，加大對分類投放環節的監督，促進分類質量的提升。
3.突出“嚴”字抓治亂。堅持問題導向，深入推進違規設置戶外廣告、私自倒運工程渣土、違法建筑、違法養犬、無證燃氣等亂象問題治理，嚴管、嚴查、嚴教、嚴處，推動環境面貌持續改善。
（五）強化使命擔當，打造精細管理鐵軍。
牢固樹立“打鐵還需自身硬”的理念，全面提升城管隊伍的專業化素質和精細工作能力，扛起履行精細管理的責任擔當。
1.加強黨建引領。全面推進城管系統黨建工作，發揮激勵引導和示范帶動作用，讓精細化管理的理念內化于心、外化于行，講一流、爭第一、重細節、鑄精品。
2.加強能力建設。深化分層分類培訓，加強專業技術人員和高層次、高技能人才的培養、引進和使用，建設專業化、職業化的隊伍體系。
3.加強基礎建設。鞏固“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動成果，深入推進“隊伍正規化、執法規范化”建設，健全完善各項管理制度，確保依法規范公正文明執法。
4.加強關心關愛。選樹先進典型，培育能工巧匠，營造良好氛圍，激發工作動力，為城市管理一線工作人員提供更好的保障。五是加強共建共治共享。堅持共管共治、共建共享，讓廣大市民群眾知曉精細管理、理解精細管理、參與精細管理、攜手推動精細管理。
